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发表日期:2016年12月1日 编辑:chq 有335位读者读过此文
探索试点党风廉政建设 构筑走在前列坚强防线

试点是改革创新的标杆、旗帜,工作要先行先试、走在前列,党风廉政建设也要过硬。自2014年商务部、财政部批准金华成为国家现代服务业综合试点城市以来,作为试点牵头部门的36棋牌在紧扣目标、抢抓机遇、统筹谋划、主动探索的同时,注重从源头切入,始终把试点工作与加强党风廉政建设同部署、同检查、同落实、同考核,做到试点什么时候开锣,党风廉政建设就什么时候展开;试点工作延伸到哪里,党风廉政建设就跟进到哪里,把党风廉政建设纳入试点工作大格局,探索构建了一个从源头项目申报到项目专家评审、媒体公示,到中介审计、资金补助、投后管理的一个完整的全过程风险防范链条,扎实推进试点工作与廉政工作双促进、双落实、双丰收2014年、2015年试点绩效评价连续两年分列全国十大试点省市第二和第一,推动全市服务业规模不断扩大,截止2016年三季度,全市实现服务业增加值1338亿元,增长9.5%,增速持续居全省前列,总体保持赶超发展态势,服务业增加值占GDP比重为51.5%,服务业增加值对GDP增长贡献率为65%,结构调整推动效应显现,全市三次产业结构由20105.1:51.5:43.4二三一阶段转变为2015年的4.1:45.2:50.7三二一阶段。36棋牌的主要做法是:

一、从思想源头切入,聚焦预防教育先行,构筑起一道坚强的心理防线,着力打造廉洁试点

试点实践证明,廉政建设与试点工作并不矛盾,廉政要求不是束缚试点创新,而是保障和促进试点更加健康、规范发展。为此,36棋牌特别注重把试点工作与廉洁从政教育活动紧密结合,加强队伍建设,筑牢广大商务工作者特别是战斗在试点一线同志的思想之堤,提前打好预防针,拧紧思想总阀门,不断提高大家的免疫力,提升廉政自觉。

在内容上, 结合国家试点目标任务、工作重点等实际来确定教育内容,形式多样通过召开专题学习研讨交流会,围绕严以用权、谋事创业、真抓实干、树立忠诚、干净、担当的商务干部形象这一主题展开热烈讨论;通过扎实开展从严管理落实年活动等,把从严管理的各项要求落实到党员干部队伍建设的各个方面,把从严管理的各项制度和措施推行到位、落到实处;扎实开展学制度、明纪律、讲规矩专题活动,叶新良局长作三严三实专题党课报告,邀请市委党校舒晓明教授作贯彻四个全面、协调推进发展专题辅导报告,严明纪律规矩。

在形式上, 注重推陈出新,创新教育载体,努力使教育体现时代感、亲和力和影响性。《准则》和《条例》每个党员人手一册,制作廉洁自律准则宣传栏,组织党员干部观看电影《焦裕录》等。

在具体安排上, 把廉政教育作为一项经常性工作来抓,使党风廉政教育步入规范化、制度化轨道。把党风廉政教育与人生观、职业道德、法律法规、党风廉政、预防职务犯罪等经常性教育结合起来,特别与两学一做活动、与深入学习习近平总书记关于廉政建设的一系列重要讲话精神,学习贯彻十八大、十八届六中全会精神等紧密结合,做到经常性教育与阶段性教育紧密结合,正面引导教育和反面典型教育紧密结合,构筑预警线, 牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,切实提高广大商务干部,特别是战斗在试点一线的商务工作的政治觉悟和思想素质,依法行政的能力和水平,建设一支想干事、会干事、能干事、干成事、不出事的试点队伍,确保有序、廉洁、有效推进各项试点。

二、从试点源头切入,聚焦风险点强化底线思维,构筑起一道坚强的监督防线,着力打造安全试点

失去监督的权力必然导致腐败。开展各项试点,在工作中免不了与资金、项目、企业打交道,确实存在不少廉政风险点。为堵住腐败源头,金华市商务部门从找、防、控三个环节入手,不留盲区,全面梳理、深入排查试点廉政风险点;不留空白,强化责任落实,高悬纪律之剑,前移监督关口,建好安全网,并注重发挥党员先锋模范作用,坚决有力、一以贯之地以党风廉政责任的落实来推动试点工作目标任务的落实。

全面排查试点廉政风险点,有的放矢坚堵腐败源头。 比如 国家现代服务业综合试点,中央财政给了9个亿的扶持资金,如何安全、有效用好这笔资金,发挥好中央财政扶持资金四两拨千斤的作用,推进投融资方式创新,财政部商务部要求很高,压力与风险都不小; 又如 试点政策性都很强,如何实施好中央、地方试点政策、产业发展政策等,发挥其引导、推动作用,这对商务部门来说就是一次严峻的考验; 再如 试点涉及众多项目,国家现代服务业综合试点,目前已经征集三个批次184个项目,第四批36个项目也已经在媒体公示,如何加强管理、加快实施,如何做好资金扶持,如何推进发展模式创新,财政部商务部要求特别高,具体实施起来工作难度很大。通过排查、分析,为试点及党风廉政工作定向把舵,使得各项试点党风廉政工作未雨绸缪、警钟长鸣,防患于未然。

全面加强风险管理,自始至终绷紧廉政这根弦。 针对试点管理风险和监督薄弱环节,结合各项试点特点和工作职责,金华市商务部门全面贯彻执行《廉政准则》等的规定,认真落实党风廉政建设主体责任,不断强化第一责任人一岗双责意识,明确试点每个岗位勤政廉政必须履行的责任,明确什么必须为; 列出试点岗位负面清单、廉政风险点,通过梳理法律法规和纪律制度,结合廉政风险排查,列出试点岗位的禁止行为,明确什么不可为;拿出岗位问责清单,对试点岗位可能发生的不作为、乱作为、慢作为及不在状态等现象,明确责任追究条款,认真抓好监督检查、风险防控、廉政约谈等制度,明确什么不能为;围绕重大问题决定、重大项目安排、大额度资金使用,不断简化、优化、阳光化办事程序,规范行政行为,强化防控措施,规范政府资金分配使用管理,健全财政资金管理内控机制,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为,防止决策失误、权力失控、行为失范。凡有干部发生违反党风廉政建设相关规定的事,一律一票否决。自觉接受党内监督、法律监督、群众监督、社会监督、行政监督、试点项目单位监督、媒体监督、内部审计监督,把主体责任落到实处,做到试点工作运行到什么地方,监督就延伸到什么地方,构筑起有效的监督线。不断完善法律顾问工作机制,注意发挥由112名资深律师组成的市现代服务业综合试点法律服务团的作用,为试点推进提供有力的法律保障。

三、从突出抓机制创新切入,构筑起一道坚强的制度防线,着力打造规范试点

金华市商务部门主动作为,以贯彻落实党风廉政建设的各项规定,全面落实政务公开、财务公开和各领域办事公开为切入点,突出推进试点制度建设,强化试点责任落实,重程序,转职能,转作风,全过程环环相扣,构建、创新试点工作阳光生态新机制。

强化试点加强顶层设计,筑牢防火墙 先后制定《金华市现代服务业综合试点实施方案》、《金华市现代服务业综合试点三年行动计划》等,细化量化试点工作目标、任务和进度,明确工作办理规范和流程,重视建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控网,确保政府职能的不越位、不错位、不缺位。

扎紧制度之笼,用制度规范试点行为,堵牢风险漏洞。 特别是针对试点项目的申报征集、财政专项资金、财政投资项目资金、政府投资融资平台资金、重点项目建设资金等的管理,注重落实试点项目管理办法、试点专项资金管理办法,一律严格按程序、制度办事,一律公开上网、上媒体公示,并通过创新方式方法,引入第三方机构对中央补助资金进行审计,规范财政资金使用管理、扶持资金规范、合理、廉洁使用,构筑起试点政策运行透明、试点办事流程透明、试点扶持资金政策透明的瘦身提速的试点工作流水线,形成统一领导、依法依规、分工协作、廉洁高效、阳光公开、按制度办事、靠制度管人的试点工作新机制。

四、从突出抓重点环节切入,构筑起一道坚强的管理防线,着力打造活力试点

重点环节必须实施重点管理,这是金华市商务部门抓试点的实践经验。项目与资金既是试点两大工作重点,是试点两大风险点,也是社会关注的焦点,必须保证不触红线。只有突出抓住重点环节这个牛鼻子,构筑起坚强、精细的管理防线,才能有效提升试点的活力与绩效。

五性+绩效:构筑起一道有效的试点项目工作管理防线,推动项目工作走在前列。 抓项目就是抓发展,项目建设始终是推进试点工作的落脚点和主抓手。金华市商务部门切实按照严把关、优服务、快实施、显成效的要求,各个试点均出台项目管理办法,严格程序,管理前移,源头注重抓好项目申报,管理环节强化跟踪服务,不断提升项目工作水平与质量。以国家现代服务业综合试点为例,先后出台《金华市现代服务业综合试点项目申报指南》、《金华市现代服务业综合试点项目管理办法》、《金华市现代服务业综合试点项目绩效评价管理暂行办法》等,按照市县并重、广开门路、坚持标准、应征尽征的原则,按照在建项目抓进度、投运项目抓效益的思路,突出五性(示范性、公益性、创新性、带动性和安全性)导向,推行试点项目专家评审、公示制度,通过县级初审、市级审核、专家评审、社会公示等环节,注重发挥专家团队的指导、咨询作用,先后共征集四个批次220个试点项目。通过数批优质项目的加快实施,推动平台项目、龙头企业加快发展,新兴业态集聚效应显现,截止20169月底,前三批184个试点项目累计完成投资193.33亿元,带动全市服务业投资保持较快增长,全市服务业投资完成918.07亿元,增长23.7%,比全省平均水平高出10个百分点,增速居全省第一,形成以5173为龙头的游戏服务业,以9158和长风信息为代表的视频娱乐业,以合丰信息科技为代表的国际服务外包业,以中国食品网为代表的行业B2B电子商务,以金义跨境通为代表的跨境电子商务,以阿里巴巴菜鸟为代表的智能物流业,以电信云计算和移动通信产业园为代表的通信服务产业,以及以天下谱局为代表的大数据产业,构筑起现代服务业发展的新优势。

政府引导+市场主导:构筑起一道投融资创新发展推进防线,扶持资金的放大效应充分显现。 投融资方式探索的成功与否对试点来说至关重要。各试点特别注重抓好投资环节和跟踪管理、投后管理,扎牢篱笆,确保试点资金的安全与效能。比如,国家现代服务业综合试点,始终按照市政府提出的项目投得准、资金带得动、风险控得住、股权退得出的要求,积极呼应试点项目的诉求, 一方面,以更完善的制度设计推动投融资创新。 先后出台了《金华市现代服务业综合试点项目股权投资管理暂行办法》,修订完善《综合试点专项资金管理办法》、《产业基金管理办法》等,使金华国家现代服务业综合试点股权直投等工作有章可循、有规可依。通过制度创新引领投融资创新,通过加强审计等专门监督,切实把握好资金投向,提升投效, 把控风险,确保了试点扶持资金的安全、有效。 另一方面,以更有力的市场化探索加快投融资创新。 短短的两年多一点时间,新设立基金4只,为国家现代服务业综合试点项目搭建产业基金的运作平台,用3.95亿元资金,撬动、引进社会资本12.2亿元,有效发挥了放大效应。大力推进股权投资,完成8个计2. 52亿元试点重点项目的股权投资,不断推进包括产业基金、股权投资在内的多元化、全链式现代服务业股权投资体系创新,有效发挥中央与地方的政策合力,不断撬动、引导、激活社会投资,吸引更多的专业人才、前沿技术等信息经济要素资源集聚金华,培育新兴产业增长的乘数因子,以电子商务为主体的一号产业网络经济迅速崛起。截止20169月底,全市网络零售额928.85亿元,增长32.62%,占全省总额比重达17.66%,居全省第二;全市实现跨境网络零售出口17.19亿美元,占全省比重58.14%,居全省首位。阿里研究院发布2016年中国电商百佳城市排行榜,我市列全国第4,这是我市连续四年入选中国电商百佳城市前六。



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